薛暉

　　當(dāng)前，我國(guó)正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的關(guān)鍵階段。面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟須完善工業(yè)治理體系，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，塑造形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源要素集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間新形態(tài)。近年來，寧波以“大騰挪、大整治、大提升”為牽引，深入開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打好空間重塑和產(chǎn)業(yè)革新“組合拳”，在產(chǎn)業(yè)空間治理方面取得明顯成效。但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間治理新躍升，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，更好支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，仍需在政策制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。

　　一是優(yōu)化空間格局，強(qiáng)化工業(yè)空間規(guī)劃管控

　　新型工業(yè)化進(jìn)程中，空間規(guī)劃布局既是重要基礎(chǔ)又是關(guān)鍵支撐，必須以系統(tǒng)觀念謀劃產(chǎn)業(yè)空間新格局，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。緊扣國(guó)家戰(zhàn)略布局和寧波發(fā)展定位，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接。完善工業(yè)區(qū)塊控制線管理，新增工業(yè)用地原則上一律進(jìn)入工業(yè)控制線內(nèi)，并向“2070”工業(yè)集聚區(qū)集聚。工業(yè)控制線內(nèi)現(xiàn)狀及規(guī)劃工業(yè)用地的性質(zhì)和規(guī)模均受到嚴(yán)格保護(hù)。完善畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，積極有序推進(jìn)“地企雙評(píng)”，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)集聚。出臺(tái)“2070”工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)識(shí)區(qū)域、線性界面、建筑風(fēng)貌分區(qū)指引和管理規(guī)定，打造整體協(xié)調(diào)的工業(yè)集聚區(qū)風(fēng)貌。

　　二是深化用地改革，創(chuàng)新土地資源配置機(jī)制

　　土地資源是制約制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，也是產(chǎn)業(yè)空間治理的關(guān)鍵要素，需要通過政策創(chuàng)新激發(fā)土地要素活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展發(fā)展空間。深化工業(yè)用地“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期”等供應(yīng)改革。允許采取“先租后讓”方式，租賃期內(nèi)企業(yè)達(dá)到投資、產(chǎn)值等標(biāo)準(zhǔn)的可按協(xié)議出讓。出臺(tái)工業(yè)用地續(xù)期政策，加速工業(yè)用地循環(huán)利用。對(duì)“361”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目、單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)項(xiàng)目，享受“優(yōu)先供地、減免地價(jià)”。對(duì)新出讓的工業(yè)用地允許按規(guī)定分期繳納土地出讓價(jià)款。探索配套更優(yōu)、功能高度復(fù)合化的M0用地，放寬混合產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)聯(lián)合拿地、聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合競(jìng)買。允許零星地塊協(xié)議出讓作為周邊增資擴(kuò)產(chǎn)用地，推動(dòng)整合成為功能完善的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

　　三是盤活存量資源,推進(jìn)低效工業(yè)用地整治

　　盤活存量土地、提升利用效率是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間、優(yōu)化要素配置的重要手段。建立健全低效用地改造提升長(zhǎng)效機(jī)制，分期分類推進(jìn)“改造提升、更新轉(zhuǎn)型、騰挪流轉(zhuǎn)”三類改造項(xiàng)目。優(yōu)先支持工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)低效工業(yè)用地實(shí)施改造提升，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造、聯(lián)建共享、合作開發(fā)等方式盤活存量資源。對(duì)工業(yè)區(qū)塊控制線外企業(yè)，建立分類管理清單，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)有序退出。支持工業(yè)區(qū)塊控制線外經(jīng)認(rèn)定保留的零星工業(yè)用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃，允許開展“零土地”改擴(kuò)建或“零土地”技術(shù)改造。

　　四是空間提質(zhì)擴(kuò)容，完善“工業(yè)上樓”政策支持

　　以“工業(yè)上樓”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極推進(jìn)“先進(jìn)制造+研發(fā)辦公+總部大廈”的模式。引導(dǎo)新供地項(xiàng)目圍繞新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)積極打造高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有條件“上樓”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度適配。新增供地項(xiàng)目容積率一般不設(shè)上限，市區(qū)范圍內(nèi)原則上不低于2.0，其中M0用地容積率一般不低于2.5。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)方向，以甬江科創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批科技孵化服務(wù)能力強(qiáng)的“工業(yè)上樓”項(xiàng)目，培育一批孵化器、創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試設(shè)施建筑面積可在配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計(jì)算，且建筑面積最高可達(dá)工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%。支持企業(yè)利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車以及生活配套等設(shè)施。

　　五是突出集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚

　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的重要路徑，也是優(yōu)化空間布局、提升發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。深化“鏈主企業(yè)引領(lǐng)、配套企業(yè)集聚、創(chuàng)新資源協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，培育壯大“專精特新”企業(yè)群體，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快由“單一企業(yè)引進(jìn)”向“產(chǎn)業(yè)鏈整體招商”轉(zhuǎn)變，引育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，構(gòu)建上下游配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)配套功能，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)向?qū)�業(yè)化、特色化方向發(fā)展，打造若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

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