都陽

　　習近平總書記在中央政治局就促進高質量充分就業(yè)進行第十四次集體學習時強調，“要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力”。這一重要指示明確了高質量充分就業(yè)在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，是新時代做好就業(yè)工作的根本遵循。“提質”和“擴容”是推動高質量充分就業(yè)最重要的兩個維度，二者相輔相成，需要在高質量發(fā)展的過程中持續(xù)推進。

　　堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)

　　堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)是我國改革開放以來推動經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題的寶貴經驗，需要長期堅持。改革開放以來，我國取得了經濟快速發(fā)展的奇跡，與此同時，快速的經濟增長也帶來了就業(yè)機會的顯著增加。改革開放之初的1978年，我國第二產業(yè)和第三產業(yè)的就業(yè)總人數僅為1.18億人，到2023年已經增長到5.72億人，年均復合增長率達到6.5%。2024年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到4.73億人，全國農民工總量約3億人，其中，外出農民工為1.9億人。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，我國非農就業(yè)總量持續(xù)增長，已經成為世界上最大的勞動力市場，其規(guī)模超過世界上主要發(fā)達經濟體的總和。

　　就業(yè)是最大的民生。對于大多數普通勞動者而言，勞動是擁有的重要稟賦，就業(yè)是提高收入、改善生活的重要途徑。2001年至2023年，扣除價格因素，農民工實際工資的年均增長率達到了7.4%，其他勞動者的工資收入也顯著增加。普通勞動者工資收入的不斷增長，使得我國初次分配規(guī)模不斷擴大，成為改善收入分配格局的重要推動力量。正是堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，越來越多的勞動者得以通過參與勞動力市場分享經濟發(fā)展的成果。

　　依靠發(fā)展促進就業(yè)的一條重要經驗是保持經濟和就業(yè)的同步增長。雖然就業(yè)增長必須依賴于經濟增長，但并不是在任何情況下經濟增長都能增加就業(yè)，“無就業(yè)增長”在有些國家甚至還比較普遍。通過不斷發(fā)展就業(yè)帶動能力強的產業(yè)，充分利用我國豐富的人力資源，我國的經濟增長保持著較強的創(chuàng)造就業(yè)機會的能力，經濟增長的非農就業(yè)彈性一直保持在0.3至0.4的較高水平。

　　依靠發(fā)展促進就業(yè)，還體現在發(fā)展過程中通過經濟結構的不斷優(yōu)化、促進就業(yè)結構的轉型升級，在就業(yè)實現量的增長的同時，推動就業(yè)質量的不斷提升。改革開放之初，農業(yè)就業(yè)占據主導地位，1978年農業(yè)就業(yè)的勞動力占就業(yè)比重達到70.5%。到2023年，我國農業(yè)就業(yè)比重已經下降到23%，就業(yè)結構有了明顯改善。近年來，隨著新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國就業(yè)結構進一步優(yōu)化，實現更高質量、更加充分就業(yè)的發(fā)展目標已經具備了現實基礎。

　　以高質量發(fā)展推動就業(yè)提質擴容是就業(yè)工作目標的深化

　　高質量充分就業(yè)是新時代新征程對就業(yè)工作提出的新目標、新要求，其主要的工作目標就是推動就業(yè)的“提質”和“擴容”。提出高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，既是中國特色社會主義市場經濟體制理論不斷深化的過程，也是新時代就業(yè)理論的重要成果。

　　黨的十八大以來，根據不同發(fā)展階段所面臨的新形勢確定就業(yè)工作目標。黨的十八大對就業(yè)工作提出了“就業(yè)更加充分”和“推動實現更高質量的就業(yè)”的要求，黨的十九大提出“實現更高質量和更充分就業(yè)”，黨的二十大提出“促進高質量充分就業(yè)”，就業(yè)工作的目標不斷迭代升級，推動就業(yè)“提質”和“擴容”的工作要求也更加清晰。將高質量充分就業(yè)貫穿高質量發(fā)展的全過程是就業(yè)工作目標深化的體現。從目前的情況看，我國就業(yè)的“提質”和“擴容”仍有較大空間。我國的勞動年齡人口總量已經連續(xù)10余年減少，人口老齡化正加速發(fā)展，但和發(fā)達國家相比，我國的勞動年齡人口占比仍然較高，人口老齡化程度也更低；我國的非農就業(yè)率還有較大的增長空間，可以通過提高勞動參與率繼續(xù)擴大我國的勞動力市場規(guī)模。不僅就業(yè)結構仍然有優(yōu)化的空間，勞動生產率、社會保障水平、就業(yè)環(huán)境等反映就業(yè)質量的主要指標也有不斷改善的余地。通過加大勞動力市場改革的力度，完全有條件推動更高質量的就業(yè)。無論是就業(yè)的“提質”還是“擴容”，都將依托于高質量發(fā)展，需要在發(fā)展的過程中解決就業(yè)問題。

　　需要注意的是，就業(yè)的提質擴容與高質量發(fā)展是相互依存的關系，應更加重視高質量充分就業(yè)在促進經濟發(fā)展中的重要作用。無論是勞動作為生產要素投入對經濟增長的直接貢獻，還是勞動在各個經濟部門的重新配置帶來的效率改善，都是獲取長期經濟增長的重要源泉。

　　在高質量發(fā)展過程中落實就業(yè)優(yōu)先目標

　　習近平總書記指出，“要強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協調聯動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。在高質量發(fā)展過程中推進就業(yè)提質擴容，需要按照就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展目標，推動高質量充分就業(yè)。

　　以就業(yè)友好型發(fā)展方式促進充分就業(yè)。就業(yè)擴容在當前和今后相當長的時期內仍然是就業(yè)工作的重點，要與高質量發(fā)展的方式緊密結合，尤其需要注重在發(fā)展過程中落實好就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的形成反映了對就業(yè)重要性認識的不斷深化，其中，“優(yōu)先”二字闡明了推進高質量發(fā)展過程中應如何認識就業(yè)目標和其他經濟發(fā)展目標的關系。無論是從長期還是短期看，經濟社會發(fā)展過程中常常面臨多重目標，實現每一項目標也往往面臨著多重約束。落實就業(yè)優(yōu)先原則需要理順就業(yè)與其他發(fā)展目標之間的優(yōu)先序，明確把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。尤其是在經濟發(fā)展面臨諸多不確定性時，要更加注意在短期宏觀經濟管理中瞄準主要的勞動力市場運行指標，促進高質量充分就業(yè)。在積極就業(yè)政策的具體要求上，更加重視短期需求缺口造成的周期性失業(yè)對就業(yè)均衡產生的影響，防范和化解勞動力市場上的風險。在使用短期需求管理的政策工具時，評估其可能的就業(yè)效應，避免出現“無就業(yè)增長”等現象。從中長期看，要更加注重在高質量發(fā)展的一系列規(guī)劃中推動高質量充分就業(yè)，落實好就業(yè)優(yōu)先原則。從發(fā)展階段上看，我國正處于經濟結構與就業(yè)結構迅速變化的時期，要更加重視行業(yè)發(fā)展與就業(yè)的聯動。在產業(yè)升級和經濟結構轉型的過程中，要更加注重就業(yè)的提質擴容，依托就業(yè)帶動能力強的行業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)發(fā)展與就業(yè)增長兼容。在制定推動行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，預先考慮行業(yè)發(fā)展趨勢，綜合評估不同行業(yè)的就業(yè)彈性、就業(yè)帶動能力、勞動生產率等指標，將是否有利于推動就業(yè)提質擴容作為產業(yè)發(fā)展的重要依據之一，避免產業(yè)政策可能造成的勞動力市場扭曲損害高質量充分就業(yè)的發(fā)展目標。不斷深化勞動力市場制度改革，消除影響人力資源合理配置的各種體制機制障礙。提升勞動參與率是促進充分就業(yè)面臨的主要任務，影響勞動參與的因素較為復雜，除了工資水平等短期因素外，也與社會保障制度安排、退休政策體系、勞動力流動政策等因素有關。要通過深化改革，系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌謀劃，以靈活性與安全性相統(tǒng)一的勞動力市場促進充分就業(yè)。

　　不斷發(fā)展新質生產力提升就業(yè)質量。就業(yè)質量的提升依賴于經濟發(fā)展過程中創(chuàng)造高質量崗位的能力，而后者又與技術進步和生產率的提升緊密關聯。不斷發(fā)展新質生產力是推動就業(yè)提質的關鍵所在。充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用，可以實現生產率增長與就業(yè)增長的兼容。新質生產力的發(fā)展推動了勞動生產率的增長，創(chuàng)造了更多高質量的就業(yè)崗位，提升了就業(yè)的質量，實現了就業(yè)提質與擴容的統(tǒng)一。當前，第四次工業(yè)革命方興未艾，以人工智能為核心的一批新技術正快速發(fā)展，既帶來了提升就業(yè)質量的機遇，也給就業(yè)的平衡帶來一定的挑戰(zhàn)。相較于工業(yè)自動化等技術進步大幅度提升制造業(yè)的生產率而言，這一輪科技革命可以提升很多服務業(yè)部門的勞動生產率，創(chuàng)造出更多新的高質量就業(yè)崗位。在推動高質量發(fā)展的過程中，要充分吸收以往的經驗，妥善處理好技術進步與就業(yè)的關系。一方面，堅持系統(tǒng)思維，以普遍聯系的觀點動態(tài)地看待新技術革命在推動高質量發(fā)展、提升就業(yè)質量、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新職業(yè)中的作用；另一方面，重視技術進步對勞動力市場的潛在影響，尤其是顛覆性技術的擴散對就業(yè)可能形成的負面沖擊。通過不斷完善社會保障體系，加強對產業(yè)升級和結構變遷過程中受到影響的勞動者的保護。同時，根據新一輪科技革命的特點，不斷增強勞動者適應技術進步的能力。唯有如此，新質生產力才能有持續(xù)發(fā)展的基礎，也才能更好地實現就業(yè)量和質的平衡。

　　抓好青年等重點群體的就業(yè)工作。如何更好地應對青年就業(yè)問題是當前我國就業(yè)工作中面臨的主要矛盾，需要著力加以解決。根據人口預測數據，我國16—24歲年齡組的人口還將保持10年左右的持續(xù)增長，大學畢業(yè)生的規(guī)模也將持續(xù)擴大。要把促進青年就業(yè)作為一項長期任務來抓，制定更加系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略應對這一群體勞動供給的不斷增長。大學畢業(yè)生人力資本水平高，對新技術的適應能力強，他們中還有相當一部分人具有很強的創(chuàng)新能力。要針對青年群體的這些特點，有針對性地發(fā)展吸納青年就業(yè)能力強的行業(yè)。實際上，吸納青年就業(yè)能力強的行業(yè)大多是朝陽行業(yè)，要抓住新一輪科技革命的機遇，在提升經濟發(fā)展質量的同時，更好地促進青年就業(yè)。落實好《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，平衡好勞動力市場的靈活性與安全性，統(tǒng)籌協調好青年群體與其他群體的就業(yè)關系。

　　近年來，外部環(huán)境變化產生的偶然性和突發(fā)性因素對我國勞動力市場造成的沖擊越來越頻繁，地緣政治、外部需求、氣候變化、技術封鎖、貿易壁壘、逆全球化等不穩(wěn)定因素層出不窮。在推動高質量發(fā)展的過程中，要通過深化改革落實好就業(yè)優(yōu)先原則，提升積極就業(yè)政策體系對不確定因素的反應能力，積極主動應對外部因素對就業(yè)平衡的沖擊。通過不斷豐富積極就業(yè)政策的工具箱，強化對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預警能力，加強不同類型的政策工具的統(tǒng)籌與聯動，及時化解外部因素對我國勞動力市場的負面沖擊，保持勞動力市場穩(wěn)定運行。

　�。ㄗ髡呦抵袊�社會科學院人口與勞動經濟研究所所長）